全力打造海南服务业“升级版”
——《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》解读
在海口美兰国际机场的免税店，旅客们正在购物,生意红火。 元才 摄
图为游客在体验呀诺达高空滑索运动。 武昊 摄
图为冬交会上展示的航天育种瓜果蔬菜。水木 摄
在第23届全国图书交易博览会主会场内，读者在翻阅图书《三沙文丛》。西海 摄
海南服务业，在春日里迎来了浓浓暖意。
今年新出台的《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》）从提高思想认识、理清发展思路、坚持规划引领、突出重点行业、加快开放改革、抓住关键环节、加大政策支持、加强统筹协调等8个方面，提出了促进服务业加快发展的要求。同时与之配套的《海南省人民政府关于加快发展服务业的若干政策》（以下简称《若干政策》），从放宽市场准入、落实税收优惠、加强财政支持、优化供给要素等4个方面，制定了80条优惠政策措施。
在2月19日由省政府举行的关于加快服务业发展信息发布会上，省政府副秘书长倪健表示，《若干意见》以及《若干政策》，在体现国家政策、借鉴兄弟省市经验的基础上，进行了创新突破，形成了比较完整的政策体系，含金量高，导向性强，将极大地促进海南服务业的发展，为加快打造海南服务业“升级版”提供新动力。
发展思路更加清晰、注入众多新能量的海南服务业，昂首阔步再出发。
产业现状：长足发展背后现多种发展瓶颈
服务业内部结构不优、发展思路不够清晰等
在海南，近年来，服务业取得了长足发展，发展面不断拓宽，集聚发展初见雏形，已成为拉动经济增长的主要动力。统计数据显示，2013年海南服务业保持较快增长，全年服务业实现增加值1518.70亿元，比上年增长12.1%，对经济增长的贡献率达57.7%。
然而，不少发展瓶颈正明显制约着海南服务业加快发展。一是服务业内部结构不优，竞争力不强。现代服务业占比小，服务业企业中粗放型经营的企业占大多数。二是服务业缺乏顶层设计，发展重点不突出。对重点产业的发展引导不够；市县经济发展过分依赖房地产；基础设施和公共服务平台投入不够。三是开放改革政策执行力度不够，未形成服务业发展的合力。国家赋予海南国际旅游岛的保税港区、购物退免税、航权开放、入境免签证等政策没有用好用足；体制机制不健全，管理体制不顺畅，部门间管理存在“条块分割”现象；扶持服务业发展的政策体系不完善。
近年来，各省市纷纷出台促进服务业发展政策，全国服务业发展进入一轮新的高潮。服务业发展出现了新趋势、新潮流，呈现出新的特点：世界经济全面向服务经济转型，以信息技术为主的新技术革命浪潮成为服务业成长的主导因素，服务业和制造业的融合进一步加强，生产性服务业已经全面渗透到制造业的流程中，服务业成为决定竞争力的关键。
2013年4月，习近平总书记视察海南，要求海南要着力提升服务业比重，把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系，构建以服务经济为主的特色经济结构。省委、省政府主要领导也多次强调要加快谋划发展现代服务业，推动服务业转型升级，促进服务业开放，打造服务业的升级版。
在上述形势和要求下，我省出台了《若干意见》和《若干政策》。此两份文件是指导和促进海南服务业加快发展的纲领性文件。
发展目标：到2020年服务业增加值占GDP比重达到60%
坚持开放改革、实施品牌战略、强化项目带动、推动集聚发展、夯实人才基础
海南建省办经济特区以来，尤其是国际旅游岛建设上升为国家战略后，海南服务业发展取得了明显成效，服务业增加值由2007年的483亿元增长到2012年的1340.12亿元，占地区生产总值（GDP）的比重由2007年的39.28%增长到2012年的47%，对经济增长的贡献率由2007年的36.5%增长到2012年的62.15%。2013年，海南实现地区生产总值3146.46亿元，其中海南服务业实现增加值1518.70亿元，占GDP的比重为48.3%。
《若干意见》提出，确保服务业增速高于地区生产总值增速。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达到60%；金融、信息服务、文化创意、健康服务等现代服务业发展明显加快；形成一批具有先导性、示范性的服务业新兴产业，一批主体功能突出、带动作用强、影响力大的服务业核心区和集聚区，一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。服务业发展的环境明显改善，形成促进服务业加快发展的长效工作机制。
《若干意见》指出要坚持五大基本原则。一是坚持开放改革。用足用好国家赋予海南的开放政策，深化改革，破除体制、机制障碍，率先实现服务业若干领域的对外开放，以开放引领服务业的跨越式发展。
二是实施品牌战略。制定服务业品牌建设的扶持措施，培育和引进一批国际知名品牌，推动以品牌为纽带的兼并重组，打造“海南服务”品牌。
三是强化项目带动。以项目为抓手，加大招商引资力度，策划、建设一批产业关联度高、影响力大、技术先进的服务业重大项目。
四是推动集聚发展。加强规划引导、政策扶持、机制创新和资源整合，打造一批定位科学、特色鲜明、功能完善、竞争力强的现代服务业集聚区。
五是夯实人才基础。开展多层次、多形式的院校教育、职业培训和再就业培训，营造拴心留人的创业环境，引进服务业紧缺人才，培育一支适应服务业发展需求的人才队伍。
发展规划：突出“南北两极”发展核心区
建设7大重点服务业产业集聚区
现代服务业发展有较强的聚集偏好，一些有世界影响的服务业城市往往以强大的现代服务业集群为依托。近年来，我省积极推动现代服务业集聚区发展，目前海南服务业已经形成南北两极化的空间分布特征，海口市和三亚市已经成为我省服务业发展的重要载体,信息软件、金融、文化创意、现代物流等集聚区得到加快建设，已初步形成一批主体功能突出、带动作用大、服务配套齐全的集聚区。
《若干意见》提出，坚持规划引领，优化服务业发展总体布局。突出“南北两极”服务业发展核心区。建设总部经济区、特色旅游休闲集聚区、国际医疗健康集聚区、信息服务集聚区、创意产业集聚区、现代物流集聚区和文化体育服务集聚区等7大重点服务业产业集聚区。
将海口市打造成全省现代服务业中心。围绕建设环北部湾和国际旅游岛中心城市的目标，重点发展总部经济、金融、现代物流、信息服务、文化创意、商务会展、教育培训等现代服务业，打造全省现代服务业中心。
将三亚市打造成具有国际竞争力的旅游度假胜地。以国家服务业综合改革试点为抓手,以海棠湾等现代服务业产业园区为载体，重点发展休闲度假旅游、商贸会展、文化创意、医疗健康养生、金融和总部经济等现代服务业，打造具有国际竞争力的旅游度假胜地。
吸引跨国公司、国内大型企业在海南设立地区总部、分支机构或职能总部，重点建设海口、三亚等大型商务区；建设高端滨海度假休闲旅游集聚区、森林旅游集聚区、生态休闲度假复合型乡村旅游集聚区、民族风情旅游集聚区等；发展生命养护产业和健康管理服务产业，重点建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区和三亚海棠湾医疗健康城；发展软件研发、软件外包、IT 培训、互联网媒体等信息服务，重点建设海南生态软件园、三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园等信息服务产业基地；打造区域性创意产业研发、制造、产品评估中心和交易中心，重点建设海口、三亚等创意产业集聚区；建设一批分工互补、功能配套、多式联运融合的现代物流集聚区，重点建设洋浦保税港区、海口综合保税区和金马物流园等现代物流集聚区；引进和培育龙头企业，建设一批影视制作、出版发行、演艺娱乐、体育休闲等文化产业园区和基地，打造文体赛事中心、文化与体育旅游品牌和全国重要的冬季训练基地，重点建设国际旅游岛先行试验区、海口观澜湖旅游文化集聚区。
重点行业：重点发展10大产业
旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业
近年来，海南虽然出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《海南省现代服务业发展十二五规划》，设立了信息、金融、旅游和服务业等各项专项资金，但是海南发展服务业的总体思路不够清晰，发展的重点产业不突出、主攻方向不确定，对重点产业的规划、项目审批、土地、资金扶持等引导力度不够，民间资本热衷于房地产投资。
从近10年来海南省服务业内部行业比重变化的情况看，除金融和房地产业大幅提升，交通运输、仓储和邮政业显著下降外，其他行业增加值在全省服务业中的比重均变化不大。目前，海南传统服务业仍占据主体地位，房地产业占比重偏大，现代服务业中缺乏支柱性的龙头产业。
结合海南的产业基础、发展比较优势等，《若干意见》明确，通过重点发展旅游业、健康和养老服务业、文化体育和创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、农业服务业、海洋服务业、房地产业等10大产业，带动服务业转型升级。
《若干意见》指出，加快北部、中部、西部旅游开发，打造海洋旅游、热带海岛森林旅游、乡村旅游、康体养生旅游、文化体育旅游和民族风情旅游等六大旅游品牌；创建一批中心医院、康复医院、老年病医院等医疗机构，发展康复护理、老年护理、家庭护理等护理服务，开发商业健康保险产品；积极争取创立国家级信息服务业试点园区，建设海南软件出口基地，推进物联网开发与应用；组建海南银行，鼓励境内外金融机构来海南设立分支机构和后台服务中心、财富管理中心等；培育骨干物流企业，到2020年培育30家3A级以上物流企业，建立洋浦石油石化产品交易所。
除10大产业外，《若干意见》提出还要进一步发展现代职业教育、国际教育等教育培训业，规范发展广告、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业，大力发展节能服务、环境咨询、环境风险防范、环保性能认证服务等节能环保服务业。
开放改革：实施更加开放战略
在释放离岛免税政策效应、建立洋浦石油石化产品交易所、将有条件的信息产业园区列入国家服务外包示范基地、开展离岸金融业务试点、创新体育彩票运营等方面取得突破
通过梳理国务院44号文件提出的21条支持政策，购物免退税、出入境管理、航权开放、邮轮游艇、跨境贸易人民币结算、赋予西部大开发政策、增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份、中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度等9条政策已经落地，但是部分政策实施的效果与政策设计预期还有很大差距。
《若干意见》提出，在认真落实好这些开放政策的基础上，要争取将海南列入西部大开发税收优惠政策执行省份，推动洋浦启运港退税政策落地实施，拓展邮轮游艇和游客出入境政策，进一步扩大航权开放、低空开放、水域开放。
近期，尤其是要积极争取国家的支持，在最大程度的释放离岛免税政策效应，建立橡胶、石油化工等大宗商品交易所以及开展离岸金融业务，将有条件的信息产业园列入国家服务外包示范基地、设立“信息特区”，创新体育彩票运营等领域，取得体制、政策上的重大突破。
海南乃至全国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，主要表现在市场准入限制多，服务业市场化程度不高；管理体制不顺畅，部门间管理存在“条块分割”现象，各市县习惯于从本地区的利益出发考虑和处理问题，全省尚未形成上下联动、部门配合、统一协调的服务业工作机制。因此，加快自身改革，激活市场活力，拆除省内制约服务业发展的壁垒非常重要。
《若干意见》提出，实行统一的市场准入制度，尽快制定服务业“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围放宽市场准入；探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；开展商事登记制度改革，降低服务业企业设立门槛；减少行政干预，清理阻碍服务业发展的各种行业性、地区性、经营性壁垒政策。
关键环节：“品牌”、“项目”、“集聚”、“人才”
到2020年在旅游、商贸服务等领域培育30个具有较强影响力的“海南服务”品牌
当前，海南服务业企业总体上规模较小、竞争力较弱，企业的创新意识、品牌意识、现代经营意识不够强，新技术、新业态的运用还处于较低水平。
《若干意见》提出要抓住关键环节，着力打造服务业品牌、加快服务业重点项目建设、推动服务业聚集发展、加强引进和培育人才。
实施服务业品牌发展工程，完善对服务业企业商标注册和专利申请、知名品牌引进和收购、产品与质量管理认证、知识产权保护以及品牌推介活动的扶持措施。到2020年在旅游、商贸服务等领域培育30个具有较强影响力的“海南服务”品牌。
制定《海南省现代服务业产业指导目录》，对《目录》鼓励类的重点项目，在行政审批、土地供应、资金扶持等要素资源给予倾斜。建立重点项目建设绿色通道。
在服务业集聚区内推进体制机制创新，出台扶持政策，加大财政投入。有计划地在高等院校和中等职业学校开设服务业急需的专业，鼓励和引导行业协会等社会力量投资兴办各类就业培训和职业教育学校。研究制定引进和留住人才优惠政策，完善人才激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式。
政策支持：一系列措施优化发展环境
要素供给向鼓励类重点项目倾斜，优先保障服务业用地
我省近年先后出台了一系列促进电子信息、金融、旅游、文化等服务业发展的政策措施，从投融资、财税、土地、价格等方面给予服务业支持。但是这些政策与海南服务业发展的战略要求相比，与特区的优势相比还有较大差距。
《若干意见》从加大财政支持力度、实行税收优惠政策、优先保障服务业用地、加大金融支持力度、完善价格和收费政策等5个方面，强调了加快服务业发展的环境建设问题，提出了一些政策方向。
在加大财政支持力度上，整合优化促进服务业发展的各类专项资金，积极争取中央各专项资金的支持，引导民间资本扩大对服务业的投资，研究设立服务业债权基金和创业投资风险基金。
积极争取国家支持将海南列入西部大开发税收优惠政策的执行省份；优先保障服务业用地，鼓励各级政府充分利用存量建设用地，优先用于发展我省《目录》鼓励类的重点行业、重点项目。采取土地租赁等方式，满足现代物流、信息软件、健康医疗等现代服务业短期用地需求；逐步推进服务业（特种行业除外）用水、用气价格与工业价格同价，进一步完善峰谷用电政策。
(责任编辑：威展小王)
